Những lời xì xào gần đây của chính quyền địa phương tương đương với Dịch vụ Kỹ thuật số Chính phủ (GDS) của Whitehall mang đến một gợi ý đáng lo ngại rằng lịch sử sắp lặp lại một lần nữa.
Chắc chắn, một liên minh được trao quyền gồm các chuyên gia công nghệ, dữ liệu và kỹ thuật số (DDAT) của chính quyền địa phương chia sẻ các khả năng tương tác phải là một bước đi đúng hướng. GDS đã tạo ra giá trị to lớn cho các dịch vụ công, tạo ra con đường đơn giản hơn, rõ ràng hơn để tiêu thụ các dịch vụ kỹ thuật số, cung cấp các nguyên tắc và khuôn khổ có ảnh hưởng đáng kể đến toàn bộ nền kinh tế kỹ thuật số.
GDS đã chuyển hướng ở cấp quốc gia với các dịch vụ công kỹ thuật số và đặc biệt là sử dụng nguồn mở, vậy tại sao tôi lại lo lắng?
Mô hình giao hàng bị hỏng
Thứ nhất, chính quyền trung ương có nguồn tài chính dồi dào và có thể liên tục thuê các nhà thầu để hỗ trợ mọi thứ mà họ xây dựng. Nếu không tìm được nhà thầu thì có thể thuê bên thứ ba. Điều này không thể đạt được trong số 383 tổ chức tập trung vào địa phương – tất cả họ đều đồng ý như thế nào? – không có cải cách triệt để đối với mô hình phân phối bị hỏng về cơ bản. Hãy nghĩ về một Tesco plc tưởng tượng, trang bị cho mỗi cửa hàng trong số 4.169 cửa hàng của mình một văn phòng hỗ trợ riêng biệt – bộ phận CNTT cuối cùng sẽ duy trì 4.169 ngăn xếp CNTT, mặc dù có một vài thành phần phổ biến.
Chắc chắn là cần có GDS của chính quyền địa phương (LG-GDS) nhưng chắc chắn nó phải là một GDS hoạt động trên nền tảng công nghệ được tiêu chuẩn hóa, đồng thời giải quyết những thách thức riêng của chính quyền địa phương, bao gồm những hạn chế về nguồn lực và sự cần thiết cho các giải pháp bền vững, có thể tương tác.
Tuy nhiên, ngay từ đầu, chúng ta nên hiểu rõ rằng bất kỳ LG-GDS nào cũng cần ưu tiên hàng trăm, nếu không phải hàng nghìn nhu cầu của địa phương. Bản thân đây sẽ là một công việc to lớn.
Thứ hai, liệu chúng ta có thực sự có đủ kỹ năng để các hội đồng tích hợp tất cả các ứng dụng phần mềm mở có thể được LG-GDS xây dựng cục bộ vào tất cả các bộ phận đó không? Hãy nghĩ về tất cả những cửa hàng Tesco tưởng tượng đó.
Phần mềm nguồn mở đã và sẽ luôn là chìa khóa cho sự đổi mới – tuy nhiên, điều gì sẽ xảy ra khi tất cả những kỹ sư, nhà thiết kế, người thử nghiệm và người sản xuất tài năng đó cuối cùng ưu tiên sự nghiệp và gia đình của họ và nhận được những công việc được trả lương cao hơn như AWS, Google hay Microsoft ?
Thứ ba, có vấn đề lớn về nợ công nghệ. Mặc dù phần mềm mở là miễn phí nhưng các khoản phí đại lý liên tục, các vấn đề đau đầu về nâng cấp và bảo trì thì không – hãy nhìn vào tốc độ mà riêng PHP đang được nâng cấp.
Thử thách hàng ngày
Sau đó là những thách thức hàng ngày – chẳng hạn như thất bại trong việc công nhận Cyber Essentials và các nhóm kỹ thuật số đang cố gắng nâng cấp Drupal 8 lên Drupal 9. Trên hết, sự khao khát của các nhà lãnh đạo đối với AI tổng quát cũng như các hoạt động tích hợp và tự động hóa phức tạp sẽ bổ sung thêm các bản dựng, bản sửa lỗi, bản phát hành, tài liệu, bảo trì và thử nghiệm trên tất cả các nâng cấp của Drupal và ngăn xếp công nghệ liên quan. Nếu một vài người rời đi, mọi thứ ngay lập tức sẽ trở thành di sản hoàn toàn mới và là thách thức an ninh mạng lớn.
Chuyện này đã từng xảy ra trước đây. Sẽ không ai nhớ đến DotP, một nỗ lực vô vọng và lãng phí trong việc xây dựng hệ thống quản lý nội dung tập trung của chính phủ (CMS). Sau đó là APLAWS+, một “CMS của chính quyền địa phương do chính quyền địa phương tạo ra, dành cho chính quyền địa phương”. (Bên cạnh đó, tôi không thích cụm từ “chúng ta và họ” này, cụm từ này có cảm giác bị cô lập và đối lập về mặt ngành trong thời đại công nghệ và tiêu chuẩn toàn cầu, chưa kể đến cảm giác tự mãn của nó).
Mặc dù ý tưởng về LG-GDS là tuyệt vời nhưng nó cần được củng cố bằng việc thiết lập lại cơ bản việc cung cấp các dịch vụ địa phương bằng cách sử dụng một bộ tiêu chuẩn chung
Mark Thompson
Sau khi có được khoảng 40 hội đồng địa phương lớn, APLAWS+ đã bị bỏ hoang một cách tốn kém vì chi phí bảo trì mọc lên như nấm. Nếu bạn sử dụng Google APLAWS+ ngay bây giờ, rất có thể bạn sẽ tìm thấy thức ăn cho mèo. Sáng kiến LocalGov Drupal, với tư cách là một liên doanh tương tự, sẽ không bao giờ giải quyết được vấn đề cần các nhà phát triển hỗ trợ, dẫn đến sự phụ thuộc vào các cơ quan dịch vụ kỹ thuật số – vốn thiếu tài sản trí tuệ của riêng họ, đang trong cuộc chơi bán các nhà phát triển theo giờ.
Liệu tất cả nỗ lực đó có thể được dành cho việc khác để giải quyết những vấn đề khó khăn hơn như nhà ở xã hội, chăm sóc xã hội dành cho người lớn hoặc nhu cầu giáo dục đặc biệt hay không? Những dịch vụ này đang rất cần được suy nghĩ lại về nền tảng và thiết kế dịch vụ phù hợp.
Cơ hội lớn
Với cơ hội to lớn mà AI mang lại, chắc chắn còn có nhiều điều có tác động hơn để tập trung chú ý vào? Ví dụ, thay vì xây dựng thế giới xuất bản web nhiều lần, LG-GDS có thể quản lý và hỗ trợ một bộ công cụ AI với các nguyên tắc được cân nhắc kỹ lưỡng, nguyên tắc bảo mật dữ liệu và chính sách sử dụng có đạo đức. Một bộ thử nghiệm mạng tập trung và/hoặc các tiêu chuẩn có thể được tạo ra – dành riêng cho nhóm công nghệ trang web của chính quyền địa phương được xác định rõ ràng.
Vậy cần phải làm gì? Mua phần mềm thông thường?
Nếu không có chiến lược (hãy nhìn bạn, Bộ Nâng cấp, Nhà ở và Cộng đồng…), 383 chính quyền địa phương của chúng tôi chắc chắn sẽ gặp rủi ro quá lớn khi bỏ tất cả trứng vào một vài giỏ. Tuy nhiên, nếu chúng tôi tạo ra các tiêu chuẩn chung về khả năng tương tác, chúng tôi sẽ kích hoạt một bộ công cụ có thể thay thế cho nhau.
Vương quốc Anh từng có một cơ quan tiêu chuẩn chính phủ điện tử địa phương, được gọi là LeGSB, quản lý phân loại khu vực công – được gọi là LGCL, sau đó là LGNL và Từ vựng khu vực công tích hợp (IPSV) – và cũng là một khuôn khổ cho khả năng tương tác, Khung tương tác Chính phủ điện tử ( eGIF). Bây giờ chúng tôi đã biến tất cả những thứ đó thành các lược đồ và tiêu chuẩn do Hiệp hội Chính quyền Địa phương quản lý.
Những tiêu chuẩn ban đầu đó đã được các công ty phần mềm áp dụng, chẳng hạn như Verint, Jadu, GovMetric và các công ty khác, những công ty này đã phát triển thành những công ty dẫn đầu thị trường trong chính quyền địa phương. Việc mua sắm của các hội đồng quy định rằng các tiêu chuẩn như IPSV và eGIF phải được áp dụng ngay và do đó các nền tảng xuất bản phổ biến đã xuất hiện. Những nền tảng tương tự hiện đang cung cấp quyền lực cho hầu hết chính quyền địa phương. Các công cụ xuất bản, biểu mẫu, quản lý trường hợp và trải nghiệm khách hàng đều được thương mại hóa thành các nền tảng dựa trên tiêu chuẩn và được thực hiện và sẵn có dưới dạng các sản phẩm hàng hóa được tiêu chuẩn hóa dễ dàng mua trên G-Cloud.
Thiết lập lại cơ bản
Mặc dù ý tưởng về LG-GDS là tuyệt vời nhưng vì những lý do này, nó cần được củng cố bằng việc thiết lập lại cơ bản việc cung cấp các dịch vụ địa phương bằng cách sử dụng một bộ tiêu chuẩn chung – có nghĩa là việc phân phối kỹ thuật số trở thành một cấu hình chứ không phải một quy trình phát triển sản phẩm. Chúng tôi đã có sản phẩm rồi.
Sự kết hợp giữa cơ sở hạ tầng kỹ thuật số dùng chung và đổi mới địa phương có thể dẫn đến các dịch vụ đáp ứng nhanh hơn, hiệu quả hơn và phù hợp hơn với nhu cầu của người dùng. LG-GDS dành cho các dịch vụ kỹ thuật số dùng chung có thể bao gồm các cơ chế quản lý nợ công nghệ một cách hiệu quả cũng như thúc đẩy và thực thi các tiêu chuẩn về khả năng tương tác. Nó có thể tận dụng sức mạnh tập thể của chính quyền địa phương để đáp ứng nhu cầu cụ thể của cộng đồng và thực hiện những gì họ có thể làm – cung cấp dịch vụ công cho cộng đồng địa phương của họ. Nó sẽ thúc đẩy khả năng mở rộng của các nguồn lực tập trung và tính linh hoạt của đổi mới địa phương, đưa ra con đường dẫn đến kỹ thuật số vừa bền vững vừa đáp ứng nhu cầu đa dạng của người dùng.
Và tất nhiên, chưa có ai làm việc hiệu quả trong việc tập hợp các nhà cung cấp công nghệ của chính quyền địa phương lại với nhau để thiết lập các tiêu chuẩn vì lợi ích chung. GDS có hình thức tuyệt vời để tận dụng khu vực tư nhân – hãy tưởng tượng tác động của LG-GDS tương tự đối với các công ty công nghệ khu vực tư nhân đã thành lập, giúp đỡ và hỗ trợ họ cũng như khiến họ cảm thấy được tham gia.
Vậy ta phải làm sao? Chúng tôi có thể áp dụng cách tiếp cận bằng gạch xếp hình, tạo liên minh với các nhà cung cấp nền tảng và thiết lập sự liên kết với các tiêu chuẩn chung và API mở – những điều cần đến tư duy, ý tưởng, đổi mới và đầu tư thông minh của chúng tôi. Chúng ta có thể tiếp tục công việc tạo ra các dịch vụ kỹ thuật số dựa trên tiêu chuẩn có thể được bất kỳ hội đồng nào tái sử dụng, tận dụng các dịch vụ đã có sẵn như Gov.uk Notify, Gov.uk Pay và các hội đồng nội dung khác có thể và chỉ nên cắm vào and-play tiêu thụ từ nền tảng kỹ thuật số của họ, để lại các tích hợp cứng và ứng dụng spaghetti hỗ trợ cho các nhà cung cấp đó.
Mối quan hệ chiến lược với các nhà cung cấp nền tảng phải được thiết kế để trao quyền cho chính quyền địa phương, chứ không phải ràng buộc họ vào hệ sinh thái độc quyền – và hợp tác với các nhà cung cấp công nghệ, thay vì đối đầu, trong sứ mệnh chung là cải thiện dịch vụ công.
Tốt nhất của cả hai thế giới
Tóm lại, tiềm năng của nguồn mở – tính linh hoạt, đổi mới dựa vào cộng đồng – nên được sử dụng như một lực lượng bổ sung cho cơ sở hạ tầng tiêu chuẩn, được thúc đẩy bởi các nhóm kỹ thuật số là những người giải pháp, chứ không phải các nhà phát triển viết và xử lý mã.
Bằng cách này, LG-GDS có thể tận dụng những gì tốt nhất của cả hai thế giới – định hướng chiến lược, tiêu chuẩn hóa và thương mại hóa từ cách tiếp cận tập trung, bên cạnh sự đổi mới và khả năng thích ứng của cộng đồng nguồn mở và công nghệ mở mới nổi, đặc biệt là khi AWS, Google, Meta và Microsoft hiện đang phát hành các mô hình mở.
Cách tiếp cận bằng gạch Lego có nghĩa là các dịch vụ đó có thể được cấu hình lại, sử dụng lại hoặc hoán đổi trong bất kỳ bối cảnh hoặc bối cảnh địa phương nào – thay vì tạo ra một núi nợ công nghệ không thể trả hết nếu không liên tục xây dựng lại thứ tương tự, lặp đi lặp lại, trong khi các hội đồng đạt được tiến bộ nhanh chóng với những vấn đề quan trọng.